论改革实践与科学发展观的双向互动――关于改革开放三十年的历史反思

时间:2009-05-26浏览:1045

内容提要:科学发展观是我党在改革开放的实践过程中凝结几代共产党人共同的思想结晶,是马克思主义中国化的重要组成部分。科学发展观的提出、形成、趋于成熟都是来自于建设中国有特色社会主义的伟大实践,又对这个伟大实践的方向、目标、过程、结果发挥着重要的理论指导作用。把科学发展观贯彻落实到社会主义改革开放的全过程,形成改革开放与科学发展观的双向互动。根据实践发展的新经验进一步丰富和完善科学发展观,进一步深化改革、实现科学发展,探寻和实现二者互动的是摆在全党全国人民面前的重大理论任务和实践任务。

关键词: 科学发展观,实践基础,理论指导,良性互动

在改革开放三十年的实践基础上诞生并发展了“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾”[i]的科学发展观,面对改革面临的新形势,实现改革开放和科学发展良性互动具有重大意义。

一、改革开放是科学发展观的实践基础

(一)改革开放是科学发展观提出的必要前提

1978年党的十一届三中全会以后,以邓小平为代表的中国共产党人总结过去的经验教训,逐步开辟了一条有中国特色的社会主义发展道路。我国实行改革开放、分三步走实现现代化、物质文明和精神文明共同进步的发展战略,坚持既要有速度又要讲效益等一系列战略思想和方针原则,实现了对我国社会主义发展道路认识的一次飞跃。在面临这些改革形势时,邓小平同志认为:我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段,我国社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,社会主义的根本任务是发展生产力,社会主义的本质是共同富裕。他提出的“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”和 “发展是硬道理”等著名论断,这些正是科学发展观的雏形、也是科学发展观的第一要义(发展)的基础。

1992年党的十四大,在全面总结十一届三中全会以来十四年伟大实践的基础上,明确提出坚持用邓小平理论武装全党,加快改革开放和社会主义现代化建设步伐。大会提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力。随后,社会主义市场经济体制初步建立,但是影响发展的体制机制障碍依然存在,改革攻坚阶段面临着深层次矛盾和问题:收入分配差距拉大趋势未根本扭转、城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量,统筹兼顾各方面利益难度加大等等。在这一形势下,党中央强调“党要承担起推动中国社会进步的历史责任,必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务,把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性,落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来,推动社会全面进步,促进人的全面发展。”[ii]这些改革实践的理论成果诞生了科学发展观的核心部分――以人为本,促进经济社会和人的全面发展。

2002年党的十六大以来,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,继往开来,与时俱进,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,开创中国特色社会主义事业新局面。但是,城乡差别、区域差别和经济社会发展不协调;2003年发生的“非典”事件,中央深切体会到经济社会协调发展、区域协调发展、人与自然和谐发展的方针;经济社会发展进入一个关键时期,同时也是社会矛盾和问题较为突出的矛盾凸显期。改革实践使我们党深刻认识到:必须保持国民经济持续快速协调健康发展,在优化结构、提高效益的基础上实现平稳较快增长;必须正确处理改革发展稳定的关系,在妥善处理好城乡、地区发展差距和居民收入差距的前提下搞好经济发展和社会发展的关系;必须注重节约能源资源和保护生态环境,在避免以牺牲环境换取经济一时增长情况中,实现经济社会可持续发展。这一时期的改革实践做到了科学发展观的基本要求――全面、协调、可持续的发展。

(二)改革开放促进科学发展观的形成

2003年党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》,首次系统完整地提出了中国特色科学发展观。即“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”,推进改革和发展;它的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。

党的十六届五中全会进一步把科学发展观提升为“指导发展的世界观和方法论的集中体现”,强调立足科学发展,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,提高人均国内生产总值;在巩固教育、增加就业和减少贫困人口的基础上,健全社会保障体系;在改善社会环境和稳定价格总水平的基础上,提高城乡居民收入水平和生活质量;在改善治安和加强生产安全的基础上,增强民主法制建设和精神文明建设等等。改革迈进一个新的台阶,经济社会转入科学发展的轨道,把科学发展观真正落实到具体政策措施上、落实到实际工作中。

(三)改革开放促进科学发展观趋于成熟

党的十七大提出的科学发展观第一要义是发展,这同党中央一再强调的科学发展观首先是用来指导发展的思想是一脉相承的。离开了发展,科学发展观就成了无源之水、无本之木。应当看到,要实现全面建设小康社会和现代化建设第三步战略目标,进一步提高人民物质文化生活水平;要增强我国综合国力,实现中华民族伟大复兴;要坚持“一国两制”方针,实现祖国完全统一;要履行维护世界和平与促进共同发展的责任,在风云变幻的国际局势中立于不败之地;要解决我国经济和社会生活中的各种矛盾,维护社会稳定;要增强国防实力,维护国家安全;要解决人们的思想认识问题,说服那些不相信社会主义的人,坚定对社会主义和祖国未来前途的信念和信心,这些都要靠改革发展。而在面临新的起点,如何搞好改革与发展呢?这就凸显了科学发展观的重要性和必要性。因此,党的十七大以来,坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持把科学发展观作为今后改革发展的的重大战略思想。

二.科学发展观为改革开放提供理论指导

“发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观,就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略,就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。”[iii]党的十六届五中全会之所以会提出“要以科学发展观统领我国经济社会发展全局”的要求,根本的原因就是科学发展观从实践中来,有着坚实的时代基础,必然对我国社会主义现代化建设实践提供重要的理论指导。

(一)科学发展观规定改革开放的方向

科学发展观是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的延续和发展,用它指导中国新形势下的改革,必然能保证社会主义的方向。科学发展观坚持“发展是第一要务”和“经济建设与社会发展相协调”,尊重人民历史主体地位与尊重社会发展规律的一致性,把人的全面发展与社会全面进步作为社会主义的内在价值目标和本质要求,强调发展是建立在社会主义制度上的发展、是社会主义制度的自我完善与发展。科学发展观体现了马克思主义的世界观和方法论,体现了马克思主义的理论品格,继承和发展了马列主义的重要理论。同时,科学发展观强调以经济建设为中心,强调用发展来解决中国面临的各种问题;强调改革发展的成果要惠及人民群众,要让人民共享发展的成果和利益;强调改革开放对于中国发展的极端重要性,强调深化改革、扩大开放;是一种全面的发展观,是用综合的、全面的眼光来看待发展和促进发展的理论,所以科学发展观同毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是一脉相承的。不难得出,与党的指导思想――马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想――一脉相承的科学发展观保证改革的方向具有应然性。

科学发展观是中国共产党新时期的执政理念,这一科学执政理念为社会主义改革的进行提供方向保证。胡锦涛指出:“坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。”[iv]党代表中国最广大人民的根本利益,我们党执政所做的一切工作,都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。科学发展观开阔了发展的新思路,要求领导干部在施政过程中自觉遵循客观规律,提高科学执政能力;要求在以经济建设为中心的基础上,全面推进经济、政治、文化和社会建设,实现经济发展和社会全面进步,体现了生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的辩证统一的理论;要求用全面的、实践的、群众的观点看待政绩;科学发展观回答了“为谁发展”的问题,深化了共产党执政规律的认识,升华了执政价值的追求。

(二)科学发展观明确新时期改革实践的目标

以人为本和人的全面发展是新时期改革实践的目标。 以人为本是科学发展观的本质和核心,体现了唯物史观关于人民群众是历史创造者的基本观点,就是要把满足人的需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,并通过尊重人、提高人、依靠人来得以实现;促进“人的全面发展”回答了“为谁发展”的问题。这一理论进一步明确了改革发展的目的:是满足人民群众经济、政治、文化需求,维护最广大人民群众的根本利益,其中最重要一点就是促进人的全面发展。

经济社会的全面发展是新时期改革实践的必然要求。按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础全面发展,发展成为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会建设的“四位一体”格局。在这个经济结构上竖立起来的政治的法律的上层建筑,以及与这些经济、政治相适应的社会意识形态。它对社会主义改革事业具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。

(三)科学发展观调节改革开放的过程

1.全面的发展

唯物史观告诉我们,任何一个社会形态都是一定生产力基础上的经济基础和上层建筑的统一,是经济形态、政治形态、文化形态的统一体。科学发展观所说的全面发展,揭示了我国现代化过程中的社会发展目标,体现了唯物史观社会形态的基本观点,就是要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步。中国的改革只有把中国特色社会主义经济、政治、文化三个方面有机统一,共同进步,才能保证改革的健康进行,才能实现全面建设小康社会的目标,才能体现社会主义的优越性。

2.协调发展

事物的发展是与其他事物相互联系、相互影响的,事物的发展必须处理好与其他方面的联系,协调好各方面的关系,事物才能稳定、和谐的发展。科学发展观所讲的协调发展体现了唯物辩证法事物是普遍联系的基本观点,体现了普遍联系的基本原理,揭示了城乡之间、区域之间、经济发展和社会发展之间、人与自然之间、国内发展与对外开放之间复杂而普遍的联系。之所以提出协调发展,就是针对我们改革过程中出现的不协调、不和谐问题,也只有通过“五个统筹”进行协调的发展,才能使我国的改革在稳定中进行、在稳定中发展,实现改革和现代化的目标。

3.可持续发展

恩格斯的著名论断:“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都对我们进行报复。每一次胜利,起初确实取得了我们预期的结果,但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响,常常把最初的结果又消除了。”[v]人类改造自然的前提是认识自然界的客观规律,也就是唯物辩证法所要求的尊重客观规律和发挥主观能动性的统一。科学发展观所讲的可持续发展是要处理好人与自然的关系,人类来自自然界,同时人类又通过劳动和其他社会实践深刻地影响着自然界,人类在改造自然满足自己需要的同时,也做了许多不利于自然发展的事情,比如生态失衡、环境污染等。我们发展经济和满足人民群众需求不应以恶化环境和枯竭资源为代价,人类要世世代代生存下去,就必须一代接一代的永续发展下去,既要满足当代人的物质文化需求,也要考虑后代人物质文化需要。只有走可持续的道路,才能真正使我们的改革发展健康、持续的进行,最终实现目标。

(四)科学发展观验证改革开放的成果

改革究竟成功与否,不是哪个人说了算,而是由社会实践来检验,。毛泽东说“应该使每个同志明了,共产党人的一切言论行动,必须以符合最广大人民群众的最大利益,为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[vi]改革开放三十年的实践不仅诞生了科学发展观,而且证明科学发展观是真理性认识的, 同时就是有价的认识,而在真理性认识指导下的实践是有价值的实践。人们在实践过程中,能够以一定的认识作为指导改造世界,并直接引出现实的结果。科学发展观作为科学发展的理论,也是权衡价值、确认发展的标准,是使各种对立的意识形态向统一转化、使人类的信仰趋向统一、使各民族的文化优化融合、建立人类大家庭的理论基础,是正确地实施政治改革、经济改革、文化改革、教育改革、各种社会改革的理论基础,是消灭犯罪、恐怖与动乱根源的理论基础,是正确地解决民族、地区与国际争端的理论基础,是实现世界持久和平、社会长治久安的理论基础,是人类社会发展的方向、创建和谐世界的理论基础,是哲学社会科学研究的理论基础。

三、实现改革开放和科学发展良性互动

1、深入学习和把握科学发展观

我国发展处在新的历史起点上,面对新形势新任务,面临新课题新矛盾。我们必须扎扎实实开展好学习实践活动,把贯彻落实科学发展观提高到新的水平,在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。第一,进一步深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义。第二,进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务。第三,进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。第四,进一步坚持解放思想、改革创新。第五,进一步提高党员干部队伍素质。第六,进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。这六个方面,是站在党和国家工作全局和战略高度,针对当前一些地方和部门工作和思想作风方面存在的问题,着眼把贯彻落实科学发展观提高到新水平而提出的目标要求,是开展学习实践活动的基本遵循。着力把科学发展观普及到人民群众中去,从而最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量,形成推动科学发展的强大合力。

2、认真总结和吸取改革开放经验

在深刻而广泛的变革中始终坚持社会主义基本制度,同时又在社会主义条件下发展市场经济;必须把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来,既积极推进经济体制改革,又积极推进政治体制改革;必须把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来,既重视物的发展即社会生产力的发展,又重视人的发展即全民族文明素质的提高;必须把提高效率同促进社会公平结合起来,既高度重视通过提高效率来促进发展,又高度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐。

这四个方面,深刻反映了社会主义现代化建设的基本原则和基本要求,是发展中国特色社会主义的真谛。

3、健全二者互动的运行机制

一是建立和完善重大问题集体决策制度。重大决策必须在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上,由集体讨论决定。二是建立科学论证制度。重大事项决策前要组织行家里手进行研究论证,以保证决策具有科学价值。三是建立决策责任追究制度。促使决策者在做决策时更加谨慎,更加全面考虑问题,减少人为的主观臆断,使决策更加符合客观规律。四是建立民主监督制度。健全纪检部门和群众参与的监督网络,对决策失误能够“迅速反应”和及时纠正

4、探索二者互动的促进方式

首先,拥有创新执政理念。政府管理方式从管制型政府到服务型政府模式的转变,实际上是由政府本位、官本位和计划本位向民本位、社会本位和市场本位体制的转变。

其次,转变政府职能。在经济管理上,要强化“看不见的手”,弱化“看得见的手”,充分发挥市场机制的作用。在社会管理上,要从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”,充分发挥社会中介组织和公民自治组织的作用。

再次,创新行政管理方式。为了适应经济全球化和解决国内经济发展具体问题的需要,提高政府的活力和效率,必须不断推进行政管理制度和运行机制的创新,建设创新政府。

第四,推进政务信息化建设,政务公开是政府通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程,实现公共信息资源的共享,增强政府公共政策、法规和行政过程的透明度。

第五,坚持依法行政,坚持依法行政。增强政府公务人员的法治意识,提升他们的法律知识水平;加强制度建设,做好立法工作;加强和改进行政执法,完善行政执法体制;要要加强执法队伍建设,建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

5、创建二者互动的社会氛围

首先,树立好字优先、又好又快的改革发展理念,转变片面追求发展速度、单纯追求GDP的发展理念。创新发展理念,转变发展方式,就是要改变那种片面追求发展速度、不顾发展质量和效益、不惜浪费资源和破坏环境单纯追求GDP的思维定势,牢固树立以人为本意识、全面协调可持续的发展意识。

其次,改革开放中要贯穿着求真务实的精神和作风,是注重发展实效、讲求发展效益的发展观。在改革者中要强调科学精神和求实态度,教育和引导各级领导干部牢固树立求真务实的政绩观,自觉按照科学发展观的要求谋划改革、推动改革、评价改革。

再次,弘扬改革创新、锐意进取的作风,激发科学发展新热情。科学发展观是适应新的改革实践需要提出来的,是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进的产物和体现。它要求我们树立锐意进取的思想作风,大力弘扬改革创新精神,以改革创新精神推动科学发展实践

最后,冲破影响深入改革的既得利益格局,形成推动科学发展新动力。利益是影响和推动一切发展的直接动因,人们的奋斗都是同他们的利益直接相关的。把传统发展模式转变到科学发展方式上来,必须突破当前利益格局的制约,既要限制少数既得利益者的利益,又要扩大广大群众的利益,重构有利于推动科学发展的新的利益格局和动力机制。

总之,科学发展观是在改革三十年的实践基础上诞生的,是马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展,是马克思主义中国化的最新成果,是经过改革实践证明了的科学理论。对我国继续进行的改革开放、社会主义现代化建设具有重要的指导意义。

 

本文系福建师范大学纪念改革开放三十周年理论研讨会一等奖论文

作者简介:林志香、何碧长,福建师范大学公共管理学院硕士研究生。



[i] 胡锦涛在党的十七大上的报告,新华网, 2007-10-24

[ii]  江泽民在党的十六大上所作的报告.新华网,2002-11-17

[iii] 蒋金锵:科学发展观彰显和平发展道路.人民网,20060703

[iv] 胡锦涛:《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话.人民日报, 2003-4-4

[v]《自然辩证法》《马克思恩格斯选集》第4[M].人民出版社,1995. 383

[vi]《论联合政府》《毛泽东选集》第4[M].1991年人民出版社,P1128