两会聚焦
民生福祉：取长补短 普惠共享
（来源：福建日报 2020-01-16 4版 要闻4）
本报记者 储白珊 林宇熙
“坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。今年投入415.5亿元，办好28件省委省政府为民办实事项目。”政府工作报告指出，坚持共享发展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
民生需求多样化，但代表委员们热议最多的，还是“一老一小一口饭一张床”，大家围绕着如何深入推进基本公共服务均等化建言献策。
让好资源动起来
基本公共服务均等化的核心是促进机会均等。针对我省学前教育的教育经费与其他教育阶段之间存在差距、城乡师资力量也存在差距的情况，省人大代表、东南汽车生技部高级工程师刘鹏飞建议：“建立城乡结对帮扶机制，充分发挥省级示范幼儿园的辐射带动作用，开展教师培训、挂职锻炼、专项指导、课题研究等活动，构建对口帮扶的长效机制，促进城乡幼儿园共同发展。”
“义务教育、高中阶段学校生源逐年递增，教师的需求量随之扩大，教师编制存在缺口。通过临聘等方式招收编外老师，存在队伍不稳定、教学质量受影响等问题。”省政协委员、福建师大附中校长温青建议，探索以市域或县域为单位，统筹配置教师资源，可以促进我省基础教育的优质均衡发展。
去年，我省医疗资源提质扩容，2家医院进入全国最佳医院百强，69个县（市）医院综合能力进一步提升，一批卫生健康重点项目加快建设。今年，我省将推进紧密型县域医共体建设，力争年底前医共体建设覆盖全省所有县域。代表委员们认为，紧密型县域医共体把县域内优质医疗资源集中起来，攥成“拳头”集中使用，有效破解基层医疗卫生服务水平不高、能力不强的问题。但在有限的县域内，如何推动优质资源更好共享？农工党福建省委会建议，在顶层设计和统筹布局规划方面，要坚持政府主导，强化部门联动，合力助推医共体发展；在管理体制改革方面，要充分赋予医共体办医自主权，加快实现医共体内人、财、物高度集中统一管理，建立“大卫生大健康”格局；在人才资源共享方面，推进上级医院与医共体上下协作，鼓励上级医务人员到下级机构开展巡诊、门诊、查房等活动，建立职称晋升挂钩基层服务制度，促进优质资源下沉。
让好资本快进来
推动公共产品增加供给、提高质量，光靠政府一方发力远远不够。代表委员们认为，补齐基本公共服务短板，需要完善社会多元参与机制，应当支持社会力量参与，通过放宽市场准入、提高融资便利、增加税收优惠等方式激发市场活力，鼓励更多公益组织和商业机构参与进来。
“在‘互联网+医疗健康’领域，我省正在大力推进医疗健康云平台建设。我认为，在审核颁发互联网医院牌照的时候，应当关注到我省已有领先的社会资本创办的信息平台，对于符合条件的社会资本创办的相应平台也应发放互联网医院牌照。”省人大代表、福州市商务局电子商务与信息化处处长刘景秀建议。
“在养老领域，我们一方面要加大政策吸引力，鼓励社会资本参与‘医养结合’行业，建立多元化的投资机制；另一方面，要加大政策优惠和税费优惠力度，简化‘医养结合’养老机构的审批程序。”省人大代表、福建喜浪农业科技发展有限公司总经理温晓红建议。
针对学前教育入园难、大班额等问题，省政协常委、民进福建省委会主委严可仕建议，要科学规划幼儿园区域及空间布局，加大民办幼儿园扶持力度，建立以政府为主导的成本分担机制，加快形成幼儿园办园体制多元化格局。“鼓励企事业单位、慈善组织及个人通过捐款、奖励、资助等形式捐资助学，吸纳一切社会力量筹措学前教育经费。”他说。
代表委员们一致认为，应推动形成以政府为主导、社会成员广泛参与、公办与民营相结合、有法律保障的基本公共服务供给体系。鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理、发展养老服务和托养服务、兴办残疾人康复机构，推动社会资本投入图书馆、博物馆、体育馆等公共设施的建设与管理。
让好人才留下来
在审议讨论政府工作报告时，代表委员们对如何保证基本公共服务所需的人才进行了诸多探讨。大家认为，稳住现有人才、进一步提升其服务水平，是当前深入推进基本公共服务均等化的两个关键。
代表委员们建议，要建立健全增补准入机制，一方面，在完善养老保障制度的基础上，对于年满60周岁的本地户籍退休医生，应根据自愿原则，由当地乡镇卫生院返聘，充实村医队伍；另一方面，地方政府应制定优惠政策，鼓励取得执业资格人员下到偏远乡村服务；制定符合实际的偏远乡村医生继续教育管理实施细则，通过乡村医生一体化或社区卫生服务网络化的建设，优先关照偏远乡村医生培训教育，把他们定期输送到县、市级医疗部门进行深造；将偏远乡村医生养老保险纳入社会保险体系当中，并对偏远乡村医生财政补助实行专款专项补助；乡镇卫生院人员事业编制招聘，适当向偏远乡村医生群体倾斜。
省政协委员、民进泉州市委会专职主委庄宝玲建议，有计划地提升一批基层医务人员的能力，通过职称评定办法改革调动基层医务人员的积极性；利用社区基层卫生服务力量参与“老人之家”，让更多基层医卫人员为老年人提供延伸服务。
省人大代表、福安市社口镇人大主席雷金梅建议，尽快制定社区教育专职教师职称（职务）评聘办法，完善教师的职称评审制度，增加基层一线以及农村偏远地区特岗教师职数，引进大数据信息化手段对职称的评判条件进行综合管理，扩宽职称晋升通道，逐步淡化职称工资，改用薪酬来体现教师的工作内容、工作量、工作成果的综合考核与评价。
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