社区教育，如何挑起“微治理”的大梁？
（来源：福建日报 2017-01-12 06版 海峡）
记者李向娟
新闻背景
听讲座、读国学、学唱歌、练棋艺、玩插花……不问年龄、没有门槛，只要你愿意，就可以在家门口上各种培训班。如今，这类培训班在两岸社区逐渐火热起来，被称为社区大学、社区学院、社区学校等。
随着终身学习的风气席卷两岸，构建社区教育体系已成为未来社区文化发展的方向。那么，当前闽台两地社区教育的状况如何？两岸社区教育在师资力量、课程安排等方面各有哪些特色？存在哪些问题？社区教育对社区管理、居民个人起到哪些积极的作用？
观点碰撞
特邀嘉宾：
陈国龙 福建省教育厅副厅长
杨志彬 台湾社区大学促进会秘书长
谢宏忠 福建师范大学公共管理学院教授
李艺彬 厦门海虹社区居委会主任
家门口上大学社区居民热情高
听涛君：社区教育根植于社区，使居民在家门口就能轻松享受到教育资源，比如听讲座、上国学、学棋艺、玩插花等等。那么，社区教育与学历教育有何区别？目前，闽台两地的社区教育发展状况如何？
陈国龙：社区教育是终身教育体系的重要组成部分。多年来，福建省着力推动社区教育发展，且2005年就出台了相关法规。目前，全省建有国家级社区教育示范区6个、实验区5个，省级社区教育实验区35个。全省有社区大学8个、社区学院79个、社区学校906个、社区教学点4865个。目前，我们设区市有社区大学、县（市、区）有社区学院（社区教育中心）、乡镇（街道）有社区学校、村（居）有社区教育学习点，形成了四级社区教育格局。同时，从2005年开始，我省把每年9月28日定为全省开展社区教育、终身教育活动日，表彰社区教育先进典型，促进社区教育发展。
李艺彬：海虹社区大学成立于2014年4月，它是厦门首个社区大学，完全由社区居民自主创办、自主经营管理，由有一技之长的居民担任老师，居民可以在这里免费学国学、学唱歌、学法律知识等。大家相处在一起，其乐融融，学习热情高涨。
杨志彬：自1998年台湾创立第一所社区大学“文山社大”之后，全岛现有85所社区大学，每年约有35万学员入学。台湾社区教育常依托各种民间社团组织来办学，目前主要着力于社区教育的普及与创新。社区教育与普通学历教育不同，它属于非学历教育，但可以透过认证机构来获取学习证明。社区大学没有门槛，不论年纪多大、基础如何，都可以参与。更重要的是，居民可以通过学习，完善自身知识结构体系，然后参与到公共议题的探讨与决策中来。
课程各具特色发展较不均衡
听涛君：都说“活到老、学到老”，社区大学、社区学院、社区学校等社区教育模式一经推出，便广受欢迎。那么，目前两岸社区教育在师资力量、课程安排等方面各有哪些特色？各社区在推动社区教育的过程中，存在哪些难题？
杨志彬：在台湾，有城市的社区大学，也有乡村的社区大学，包括学术课程、社团活动课程、社会艺能课程等三类课程。一般来说，学一门课程，每学期费用约500元人民币。当然，有些课程是免费的。不论是哪类课程，社区大学都会结合在地人文、社会、自然等特点，形成自身的办学特色。台湾永和社区大学每学期注册学员平均在3000人左右，开设的课程有100多门，分必修课和选修课，并要求学员至少要学习一门人文社科类课程，了解在地文化。又如，台湾旗美社区大学是一所乡村社区大学，它强调“送课上门”，其教室分布在不同区域，学员们不用离开本地就能上课。
陈国龙：大陆社区教育的内容很丰富，涵盖公民素养、人文艺术、科学技术、职业技能、运动健康等方面，可以有效提升居民生活品质。比如，福州市鼓楼区各社区学校参与“鼓楼社区教育课程建设”，开设计算机操作、办公自动化、集邮知识等130多门课程。同时，我们还运用信息技术，搭建了50多个社区学习平台，如“福建终身学习在线”“海西教育网”等等。此外，我们还建立了省级社区教育专家库，如省电大成立全国首家社区教育研究院。值得一提的是，两岸还携手举办了海峡两岸终身教育研讨会、两岸社区教育论坛、两岸社区大学结对子等活动，取得了一定的成果。
李艺彬：海虹社区大学有营养健康、国学、书法、烹饪几十门课程，全部免费。不过，我们社区不大，办学场所有限，资金很紧张，急需获得各方面的支持。
谢宏忠：通过社区教育，可以营造良好的社区文化氛围。不过，目前各地社区教育发展不均衡，存在投入不足、师资力量较薄弱等问题。因此，急需建立相关的社区教育配套政策，以发挥社区教育在促进社区“微治理”中的作用。
培养在地人才推动社区自治
听涛君：社区“微治理”是眼下颇为流行的话题。该模式改变了原有行政化的模式，更注重居民参与管理的过程。那么，社区教育对促进社区居民参与社区管理、提升自身素养有哪些帮助？对社区“微治理”又有哪些积极作用？
李艺彬：海虹社区居民来自各地，其中包括台湾同胞。以前大家很少往来，但自从有了社区大学，来上课的居民越来越多，彼此的沟通也多了，还先后成立了40多个兴趣团体，居民由原先的“生人”变成了“熟人”。如今，还办起了“百家宴”，一家出一道菜，一起边吃边聊，大家的归属感更强了，治安也更好了。
杨志彬：社区教育对开展社区“微治理”确实大有裨益。以台湾旗美社区大学为例，这所乡村社区大学注重发掘、培养在地农人、手艺人成为社区老师，强调体验式的学习方式。比如，带领学员去山里看咖啡豆的种植，让大家在学习过程中一起动手实践、一起讨论问题，开展团队合作，从而培养一起参与社区公共事务管理的能力和意识。
陈国龙：构建社区教育体系，不仅大大提高了社区居民的涵养与素质，还为社区“微治理”输送了各方面人才，促进社区由“善学”向“善治”迈进。因此，从某种意义上说，发展社区教育是对社区“微治理”的一种探索，让居民开展社区自治，为社区提供服务。
谢宏忠：参与社区学习的主体正是参与社区“微治理”的重要力量。社区教育中涵盖了人文、社会类的课程，通过组织学习、考察，可以提升社区居民的管理水平和协调互动能力。当社区遇到问题时，社区管理单位可以发挥不同居民的作用，让有能力的居民来组织、协调事件，共同解决问题，这比纯粹的行政管理方式更有效，更贴近居民生活，从而实现有效治理。
网友微评
@两岸快乐使者：期待推动社区教育发展，使其成为终身教育的一部分，从而提高公众参与公共事务的意识和能力，这样才能挑起社区“微治理”的大梁。
@月圆大海流：建议社区大学在八闽大地开花，课程也要丰富多样，还要收费低廉，吸引更多的社区居民参与。当然，有一技之长的居民也可以成为老师，分享其专长，如医生开健康讲座等。
@酸辣白菜c：社区教育提供了一个良好的契机，让大家在追寻真善美的同时，有了更大的群体向心力，让社区更和谐了。不过，是不是有足够好的师资，是不是课程安排得合理，能不能持之以恒办学下去，这都决定着美好的愿景能否真正地达成。
@又是一年芳草绿s：社区教育提升了居民的文化素质。应该借力社区大学这一平台，传承发扬优秀的中华传统文化，陶冶居民的情操，提升社区居民的自治能力。
记者点评
社区教育把学校办到了家门口，让想学、没空学、不知如何学的社区居民，有了提升自我的机会，更为社区“微治理”培养了一批在地人才。然而，要发展社区大学、社区学院、社区学校等社区教育载体，必须解决好两个问题：一是师资、二是经费。
首先，社区教育面向广大普通民众，课程设置应当多元，以便满足不同居民的需求。那么，授课老师哪里来？记者认为，除了一些志愿者、外聘老师外，应充分发挥社区居民的力量，让他们各展所长、互为师生，这样既可以确保课程的多元化，也能点燃居民的学习热情。
其次，推广社区教育还需要经费支持。在这方面，有经济实力的地方政府可以给予适当的预算支持，也可以引导、撬动更多民间资本和社会力量参与其中，让社区教育拥有更多源头活水。
两岸社区的实践表明，这种立足于草根的社区教育，不仅能推动社区居民终身学习，还能调动居民参与社区治理的热情，和睦邻里关系，构建和谐社区。