建设福建国家生态文明试验区 打造美丽中国的“福建样板”
（来源：中国经济导报 2017-06-13 第B04版 资讯）
编者按
2016年6月27日，我国选择福建省作为全国首个国家生态文明试验区，开展生态文明体制改革综合试验。一年来，福建省认真贯彻中央决策部署精神，扎实推进国家生态文明试验区建设，生态文明建设和改革取得积极进展和明显成效——福建省不仅山更绿、水更清、天更蓝，产业发展更加优化，能源资源利用效率更高，主要经济指标增速持续好于全国平均水平。
会议现场
6月11日，以“绿色发展、生态惠民”为主题的国家生态文明试验区（福建）创新与发展论坛在北京举行。本次论坛由中国（福建）生态文明建设研究院主办、中智科学技术评价研究中心协办。论坛以福建生态文明建设的改革实践为基础，中央部委、国际组织、高校、智库以及福建省发改系统的领导和专家在会上凝聚共识、深化理论、交流经验。会议由中智科学技术评价研究中心理事长李闽榕主持。
开幕式上，中国气候变化事务特别代表、全国政协人口资源环境委员会副主任解振华作书面致辞，国务院发展研究中心原副主任鲁志强、国家林业局森林资源管理司徐济德副司长（正司级）、联合国环境规划署驻华代表处国家项目官员蒋南青主任、中国社会科学院农村经济研究所所长魏后凯研究员、清华大学原副校长郑燕康教授、中国科学院遥感应用研究所所务助理孟庆岩研究员、福建省高级人民法院副院长罗志沙、兴业银行大型客户部副总经理殷苹等人分别作了主旨发言。
为了更好地总结试验区建设经验。与会官员和学者结合福建的生动实践，就如何推动生态文明建设进行交流和探讨。现摘录相关观点，以飨读者。
中智科学技术评价研究中心理事长李闽榕主持会议
李闽榕在开幕致辞中提到，今年5月23日，习近平总书记对福建集体林权制度改革作出重要批示，充分肯定了福建集体林权改革制度15年来取得的成绩，并对深化集体林权制度改革指明了方向。5月26日，中央政治局专门就推动形成绿色发展方式和生活方式进行集体学习，习近平总书记发表重要讲话，强调必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。李闽榕指出，举办本次论坛恰逢其时，一方面在福建国家生态文明试验区获批建设一周年之时听取专家的真知灼见，另一方面也为加快推进我国生态文明建设积极建言献策。
中国气候变化事务特别代表、全国政协人口资源环境委员会副主任解振华
中国气候变化事务特别代表、全国政协人口资源环境委员会副主任解振华在书面致辞中指出，近一年来，福建省认真贯彻中央决策部署精神，扎实推进国家生态文明试验区建设，在生态文明建设和改革上取得积极进展和明显成效。今天，论坛以福建的深度实践为基础，对于凝聚共识、深化理论、交流经验、共同推动生态文明建设具有重要意义。福建省生态文明建设起步早、力度大。早在2000年，习近平总书记在福建工作期间，就极具前瞻性地提出了建设生态省的战略构想，亲自组织制定《福建生态省建设总体规划纲要》，为福建生态文明建设作出了整体设计，确定了目标路径，并采取有力措施推进，努力追求有质量、有效益、可持续的发展，为福建在新阶段推进生态文明建设奠定了坚实基础。在确定为国家生态文明试验区后，福建乘势而上、深入探索、加快突破，推动试验区建设取得阶段性的进展和成效，推动生态文明制度体系不断完善。一是围绕筑劳夯实生态文明制度“四梁八柱”，集中系统推进各领域改革；二是聚焦生态文明体制改革中的重点、难点问题，使中央部署的重大改革任务在福建率先破局；三是坚持以人民为中心的改革导向，不断增强人民群众获得感。他指出，加快推进生态文明建设和改革，建设国家生态文明试验区，是以习近平总书记为核心的党中央做出的重大决策部署，希望福建省以试验区建设为契机，持续开拓创新，大胆探索实践，创造更多可复制、可推广的有效模式，为全国生态文明体制建设和改革大局做出新的、更大的贡献。
国务院发展研究中心原副主任鲁志强发言
国务院发展研究中心原副主任鲁志强在发言中指出，党的十八大以来，党中央、国务院对生态文明建设作出了一系列重大部署，包括颁布了加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案，设立统一规范的《国家生态文明试验区的意见》，选择福建作为首批生态试验区可谓实至名归。他认为，福建生态环境基础非常好，森林覆盖率全国最高，水和空气质量也非常好，很多环境指标是包括北京、上海、广州等许多省份都羡慕至极的数字。更重要的是，福建的生态文明建设一直走在全国前列，对生态文明建设和完善生态文明建设的制度进行了许多探索和试验，如实行了生态环境保护“党政同责”、推出河长制、重点流域生态补偿等，积累了丰富的生态文明建设经验，同时还开展水生态环境综合治理，创造了长期经验，加强生态环节与司法衔接，实现了省、区、市生态环境庭审制度的全覆盖，牢固了“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守着环境质量只能更好、不能变坏的底线。这些经验有许多是可复制、可推广的，可以叫做“福建模式、福建样本”。鲁志强指出，建设国家生态文明试验区是党中央赋予福建的新的任务，是对福建省提出的新要求，这是福建的光荣，更是福建的责任。要完成习主席的嘱托，全面落实中央决策取得生态文明建设的最终成功，福建省需要抓住机遇，需要开动脑筋，需要持续的努力。
国家林业局林业资源管理司正司级副司长徐济德发言
国家林业局林业资源管理司正司级副司长徐济德在发言中指出，福建省在林业生态建设方面一直走在全国前列：一是在整个林业建设和发展过程中，福建省一直在给全国作示范，提供经验；二是福建省的集体林权制度改革从上世纪80年代开始一直开展到现在，为全国开展集体林权制度改革提供了样本和先行经验；三是在商品林赎买的过程中，福建省在全国做出了很好的示范。他认为，习近平总书记对生态的关注和重视，实际上是对国家和民族发展和复兴根基的重视，从这一点来说，整个林业发展，森林问题应该是国家建设大局发展的重要内容，而福建在这方面有先行经验，作为全国唯一一个全省级的生态文明试验区，福建有能力把这个基础工作做好。他提出，如果全中国都把生态问题解决得像福建那样，中国的民生福祉就会大大提升。他坚信，福建将来的生态文明建设水平会进一步提升，生态文明试验区建设一定会取得更大的成果。
清华大学原副校长郑燕康教授发言
清华大学原副校长郑燕康教授在发言中指出，福建省生态环境很好，资源比较丰富，生态文明建设当中要能够及早地惠及山区的百姓。在这其中，立法和老百姓的素质很重要，作为职能部门，应该坚持创新、发展、惠民的理念，扎根于此，努力推进，在保护资源的前提下把资源利用好。他建议，建设生态文明，福建省要创新、要发展，促进高新技术和传统产业、资源产业的有机结合，在资源的开发利用上要做到全封闭、零排放的系统开发，而且形成产业链。此外，福建省还应该继续加强农村基础生态环境的建设，积极推进垃圾分类，为全国做出一个样板。
中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯发言
论坛上，中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，农村是生态环境保护和生态文明建设的一个薄弱环节，是我们推进生态文明建设的重点、难点。他建议，第一，要加强农业面源污染治理，从现在开始着手研究制定化肥农药酸碱减小的行动计划，提升化肥农药减量使用能力，以此推进生态文明建设。第二，加强农村环境的综合治理。近年来，中央高度重视农村环境的综合治理，安排农村环保专项资金，全国有7.8万个建制村开展了农村环境的综合治理，对推进农村生态环境治理、推进农村生态文明建设起了很重要的作用。但这项任务仍然十分艰巨，任重道远，中央和地方要继续加大对农村环境的综合治理的投入力度，加强体制机制创新，推进农村生态文明建设。第三，福建在生态文明建设方面要大胆地全方位先行先试，充分利用中央赋予的政策优势，全面开展生态资产、自然资产的价值核算，开展农业生态价值的核算和农业生态补偿的试点工作等，发挥示范功能，建立一个完善的生态文明建设的示范体系，在全国起到引领、标杆作用。第四，要重视农村的增绿工作，要充分挖掘农业的多种功能，除了农业的生产功能，还包括生态功能、生活功能、休闲功能、景观功能、示范功能等，大力发展有机农业、生态农业、绿色农业、休闲农业、观光农业、创意农业等。
联合国环境规划署驻华代表处项目官员蒋南青博士
联合国环境规划署驻华代表处项目官员蒋南青博士在论坛上介绍了联合国可持续发展行动方案和绿色发展方案的相关情况。她指出，2015年，联合国通过了17个全球可持续发展目标，其中有一半以上的可持续发展目标都和环境相关。联合国环境署也从自身的工作出发，把17个目标和污染、海洋、健康、气候变化、环境治理、可持续消费等和环境相关的各个方面作了梳理，这些方面都与多个可持续发展目标相互关联、相互呼应，包括经济、社会方面的指标体系。蒋南青指出，可持续发展目标更加强调了多重效益，包括社会、经济和环境三个维度，而多重效益既要保证经济不断增长、财富不断增加、人民生活水平不断提高，同时还要在自然资本等资产方面的储备有积累。她还对联合国环境署和中国环保部发起“一带一路”绿色发展联盟的基本情况作了介绍。她希望，像福建这样在生态示范方面做得较好的区域，可以加入到联盟的工作中，把好的可持续发展上的做法和经验推向国际，同时能够把这些知识、专家、专业资源与国际进行对接。
中国科学院遥感应用研究所所务助理孟庆岩研究员发言
中国科学院遥感应用研究所所务助理孟庆岩研究员结合他的最新研究成果，介绍了中国绿地观测系统、遥感用在城市、生态遥感的最新进展。他分析了城市绿度空间遥感技术，把空间技术和地理信息等技术融合起来，从二维转化到三维，从数量到质量，并通过人文感知量等多维度、多尺度来看城市空间发展，进而实现绿地结构、功能到生态服务的综合度量和评价，形成一个城市绿地的空间格局，即把绿度空间的质和量，植被、绿度对人的贡献度，以及生态效益等进行全面度量，作为生态文明的重要衡量指标之一。他说道，现在国家有生态红线的划定和遥感的监测，通过遥感技术监测哪里是敏感区、哪里是脆弱区，建立资源承载力监测预警机制，从揭示资源环境、生态人口、社会在地理空间上一些变化的规律，具备监测预警功能，提前避免生态问题的爆发。他说，随着国家高分重大专项、空间基础设施等深入实施，希望福建能成为空间技术示范的基地，为福建省生态文明建设增加一双天眼，促进城市生态文明建设和区域发展。
福建省高级人民法院副院长罗志沙发言
福建省高级人民法院副院长罗志沙则在发言中介绍了福建省各级法院在生态文明试验区建设中发挥重要保障作用的经验性做法，福建省各级法院全力服务保障国家生态文明试验区建设，持续打造绿色司法福建样本升级版。一是始终坚持以理念创新为先导，深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的系列重要指示精神。围绕“绿水青山就是金山银山”的绿色发展战略思想，福建高院以时不我待的紧迫感大力推动理念创新，以司法自律，助推建设天更蓝、山更青。
中国（福建）生态文明建设研究院是根据福建省人民政府专题会议〔2016〕85号的要求，依托福建师范大学的学科和科研力量而设立的一个专业性、实体性的研究机构。2016年11月14日，中国（福建）生态文明建设研究院正式组建成立，建成一个跨学科、综合性和高水平的生态文明研究智库，努力为福建省乃至全国建设生态文明试验区提供智力支持和咨询服务。
研究院首任院长由福建师范大学原党委副书记廖福霖教授担任，国家“万人计划”哲学社会科学领军人才、福建师范大学经济学院院长、福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴教授兼任该研究院执行院长，具体负责日常研究工作。中国（福建）生态文明建设研究院是在福建省生态文明建设领导小组办公室的指导下，由福建省生态文明试验区建设领导小组办公室、福建省发展和改革委员会会同福建师范大学协调，作为福建师范大学直属的独立科研实体。研究院按照行政、研究两个体系分别组建下设机构，行政体系由办公室、发展规划部、政策研绿、水更清，环境更好的美丽福建。二是始终坚持以实践创新为基础，根据生态环境司法的特点，福建高院持续推进全省法院生态审判机构、审判程序专业化建设，将涉及生态环境资源的各类案件实行统一归口审理。三是始终坚持以机制创新为重点，紧紧围绕国家生态文明试验区建设的总体要求和重点任务，坚持以问题为导向，坚持以体制创新、制度供给、模式探索为重点，提高战略认识，加强总结提升，经过反复调研论证，在“四个着力”上下功夫、求突破，建立健全生态环境司法保护16项工作机制，全面推动绿色司法福建样本的优化升级。四是始终坚持以理论创新为动力，理论创新推动实践创新。立足于多为全国法院生态司法实践创造可复制、可推广的福建经验，福建高院深入开展生态环境司法理论研究，注重实践与理论的实践互动，有力地推动生态环境司法保护工作创新发展。
兴业银行大型客户部副总经理殷苹发言
兴业银行大型客户部副总经理殷苹则在论坛上介绍了兴业银行在支持绿色发展和生态文明试验区建设方面的一些做法和经验。一是建立明确的绿色发展理念和规划目标，在集团内以银行绿色信贷为基础，不断拓展绿色租赁、绿色基金、绿色信托、绿色投资等新的绿色金融业务领域，打造全市场领先的绿色金融集团品牌。二是健全组织架构和体制机制。集团层面设立集团绿色金融专项推动小组，在总行层面，绿色金融部主要负责集团绿色金融业务的产品创设、营销推动和品牌建设，在分行层面则设立分行绿色金融部或相应的专营机构。三是不断创新、开发绿色金融产品，并以绿色金融理念改造银行传统的产品体系。四是吸收借鉴先进的国际准则。参照赤道原则，兴业银行为绿色金融提供一整套的金融理念、方法和工具，建立了全面的环境和社会风险体系。五是积极发展绿色金融业务，涵盖了低碳经济、循环经济、生态经济三大领域，包括提高效能、新能源和可再生能源开发利用、碳减排、污水处理、水域治理、二氧化硫减排、固体废弃物循环利用等众多项目类型和各个主流行业。她还介绍了兴业银行在福建省内绿色金融发展的情况，以及推进绿色金融业务的计划措施。究部、人才交流部、培训部等5个部门组成；研究体系由国土空间开发与规划研究中心、环境治理与生态保护市场体系研究中心、生态保护补偿与排污权交易中心、气候变化与自然资源资产产权制度研究中心、绿色发展与绩效评价研究中心、生态信息与数据中心等6个中心组成。
研究院组建了一支20多人的专业研究团队，涵盖环境科学、地理学、生态学、经济学、管理学等多学科背景，围绕生态文明体制改革的核心领域和关键环节，构建研究院的职能体系。具体包括：一是开展国家生态文明试验区的基础理论研究；二是开展国家生态文明试验区的改革政策研究；三是开展国家生态文明建设的知识普及与传播；四是开展国家生态文明试验区急需人才的培养与培训工作；五是承担福建省生态文明试验区建设领导小组办公室委托的其他工作任务。
研究院采取“政产学研”合作的协同创新模式，广泛联合国内外相关领域的科研院所、政府机构、企业的研究人员，深入开展生态文明的理论、政策和实践问题研究，努力建成助力福建和全国生态文明建设与发展的思想库、信息库、人才库。研究院将定期向政府部门和企事业单位报送研究报告，编辑《国家生态文明试验区（福建）改革进展汇编》、《国家生态文明试验区（福建）政策文件汇编》、《福建生态文明建设通讯》等，拟出版《福建生态文明试验区发展报告绿皮书》以及其他各类相关研究著作，举办生态文明建设和发展高峰论坛，并积极承担为生态文明试验区管理人员和企业职工开展培训工作。本版文字及图片由中国（福建）生态文明建设研究院整理提供