以制度型开放推进新时代高水平对外开放
(来源：福建日报 2022-12-7 10版 理论周刊·新论)
郑 蔚
站在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，党的二十大报告提出，中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，坚持经济全球化正确方向，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济。为进一步推动贸易和投资自由化便利化，推进双边、区域和多边合作，促进国际宏观经济政策协调，共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能，习近平总书记特别指出要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。从商品要素流动型开放向制度型开放转型，从贸易壁垒、市场准入等向规则、规制、管理、标准延伸，从高标准国际经贸规则的跟随者和接受者向参与者和制定者转变，是建设更高水平开放型经济新体制的重大任务，标志着中国对外开放迈向更加全面、深入和系统的新阶段。
◆改革开放的伟大成就是稳步扩大制度型开放的底气
习近平总书记深刻总结了改革开放的伟大成就和宝贵经验，强调“必须坚持扩大开放”“积极参与全球治理体系改革和建设”“促进贸易投资自由化便利化”。从经济特区到全方位对外开放，从“引进来”为主到“引进来”“走出去”并重，从加入世界贸易组织到共建“一带一路”，我国成功把握经济全球化带来的历史机遇，始终坚持打开国门搞建设，践行与我国经济发展需要和风险管控能力相适应的开放模式，探索以激发市场活力为导向的制度创新，极大地促进了商品和要素的流动，取得了举世瞩目的伟大成就。
新时代十年，我国坚定不移全面扩大开放，构建更高水平开放型经济新体制不断取得新突破，全方位对外开放新格局加速形成。从学习适应国际规则到主动对接并逐渐参与国际规则制定，我国在贸易金融体制、各类市场主体便利化机制、对标国际高阶贸易标准等方面不断改革和尝试。累积释放的制度红利和持续推进的实践创新正在逐步“显化”为开放型世界的推动力和全球经济增长的稳定力，助推中国成长为世界第二大经济体、第一大货物贸易出口国和第一制造业大国。外贸新业态新模式的不断成长壮大、新兴市场的逐渐扩展以及新动能的不断集聚，助力我国从贸易大国走向贸易强国。
稳步扩大制度型开放，不仅是我国顺应经济全球化深入发展、与各国各方共享发展机遇的主动作为，也是我国参与全球治理、探索国际秩序的应有作为；不仅是破除有形和无形贸易壁垒、与高水平国际经贸规则相衔接的重要探索，也是让更多中国管理、中国规则、中国标准逐步走向世界舞台的重大突破。
◆国际经贸规则调整为稳步扩大制度型开放提供重要契机
当前，世界百年未有之大变局和世纪疫情重叠交织，世界经济形势和国际经贸格局处于深刻变化调整中。从世界整体局势来看，单边主义、保护主义、民粹主义抬头，全球经济中不稳定不确定因素显著增多，新冠肺炎疫情的持续演化对全球经贸合作和国际产业链、供应链的稳定性造成冲击，国际市场和资源的大循环动能明显减弱，深刻影响着世界经济的生产、交换和分配关系。从全球贸易合作机制来看，碎片化和区域化趋势日趋明显，多边贸易体制受到严重挑战。从国际经贸秩序来看，美日欧发达国家试图强化在市场准入、产业反补贴、贸易便利化等传统贸易投资规则中的支配地位，试图以高标准贸易与投资规则重构国际经贸新秩序新格局。
积极参与全球经济治理体系改革，是中国一以贯之的态度和主张。近年来，中国积极参与联合国、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等机构进行国际政策协调，尊重世贸组织的国际地位并支持世贸组织健全贸易政策监督机制、完善争端机制，促进多边贸易体制包容发展，扩大新兴市场国家与发展中国家在全球经济治理中的话语权，推动经济全球化健康发展。同时，不断推出国际公共产品，加快自贸区谈判、人民币入篮、发起成立亚投行等新型多边金融机构，促成国际货币基金组织完成份额和治理机制改革。但是不可否认的是，多边贸易体制在世贸组织成立以来发展缓慢，而数字经济等新技术和新产业的发展又对国际经贸规则提出了新要求，发达国家的强势推动也加速了高标准经贸规则的建立和实施。
习近平总书记在第五届中国国际进口博览会开幕式上提出：“中国将推动各国各方共享制度型开放机遇。”因此，面对上述重要变化趋势，中国既要坚定维护自身核心利益，也要承担与大国地位相称的国际义务。稳步扩大制度型开放的关键在于抓住并用好国际经贸规则调整重塑的契机，主动参与并积极引领国际贸易规则制定，推动国际经贸规则向着公平正义的方向发展。一方面，以开放包容的态度尊重并接纳经贸规则高标准化理念，主动对标符合数字经济和全球化发展需要的、能够推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长的高标准国际经贸规则，加快推进国内的规则、规制、管理、标准等同国际通行规则或先进标准接轨。另一方面，以自信有为的态度积极参与和新一轮国际贸易规则重构有关的讨论和制定，不断增强在新兴领域的制度性话语权，有力提出完善国际贸易规则的主张、倡议及方案，牢牢把握高水平对外开放的主动权。
◆稳步扩大制度型开放是实现更高水平对外开放的核心
稳步扩大制度型开放是打通双循环堵点，以高水平开放型经济新体制为构建新发展格局营造有利外部环境的必然选择，也是践行真正的多边主义、凝聚更多的开放共识的责任展现。
稳步扩大制度型开放有利于提高我国资源配置效率。稳步扩大制度型开放，能够为资本、货物、服务、人才、数据、技术等在内的各类生产要素和产品服务的跨境自由流动和良性循环提供制度保障，进而打破经济体之间各类有形和无形壁垒，让市场在资源配置中真正起到决定性作用。通过统筹国内国际两个市场、两种资源，增强全球资源整合配置效率，引导资源要素向关键领域和优势地区集聚，推动产业向全球产业链价值链中高端环节攀升，实现经济转型升级和新旧动能转换。
稳步扩大制度型开放有利于培育国际竞争新优势。稳定扩大制度型开放， 一方面能够通过对标更高标准国际经贸规则，加快完善与国际投资、贸易通行规则和规制以及生产管理和标准等相衔接的经贸制度体系和监管模式，增强国内与国际在规则、标准、规制等方面的统一性、兼容性和协调性，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成高质量发展的制度基础；另一方面能够在电子商务、跨境电商、移动支付、共享经济等领域主动参与全球经贸规则制定，以数字经济、科技金融、新型基础设施等领域为突破，在从货物贸易到服务贸易、技术贸易、数字贸易、碳中和贸易的全方位对外开放中形成国际经济合作和竞争新优势。
稳步扩大制度型开放有利于提升国际经贸合作话语权。制度型开放是覆盖服务贸易和货物贸易的全方位开放，是深度参与国际经济秩序治理和经贸规则构建的双向式开放，是与市场准入同等待遇的公平性开放。在全球经贸规则大调整大重塑的背景下，中国一方面坚决倡导和维护投资和贸易自由化，坚决反对贸易保护主义和霸权主义，另一方面积极参与新一轮国际经贸规则的制定、修改和完善，充分体现了构建人类命运共同体的大国担当。稳步扩大制度型开放，不仅能够有效吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果，而且能够在积极参与国际宏观经济政策沟通协调及国际经济治理体系改革和建设中发出中国倡议、提出中国方案、贡献中国智慧。
（作者为福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，福建师范大学经济学院副教授）
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